六稳指的是什么【信心比经济还重要】

文/余淼杰（辽宁大学校长，商务部经贸政策咨询委员会委员）

2022是纷繁复杂的一年，疫情叠加动荡的外部环境，给中国经济出了一张充满挑战的考卷。在这一年里，中国经济经历了什么？我们能看到的是，很多变化正在发生，新常态正在被认识和适应。

12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行，会议总结了2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。作为党的二十大后党中央召开的一次非常重要的会议，释放出多重积极信号。会议强调，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

2023的图景正在展开。相信这一年的中国经济能够找到一个最佳的答案。

稳预期在当下特别重要

中央经济工作会议中，“稳”字提了很多次，再一次体现出“六稳”是我们经济工作的重点。

“六稳”的关系应该怎么理解？首先是稳预期，这点在当下特别重要。

当前我们面临百年未有之大变局，并且遭受了百年一遇的新冠疫情，这在过去的三年中表现的特别明显。

稳预期，包含两层含义，第一点要深刻认识到，全球经济放慢放缓是大趋势，这也这次中央经济工作会议特别强调的，我们现在面临的环境还是三重压力：供给冲击、需求疲软和预期减弱。

同时，三期叠加形势也是存在的，即增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，三期互相叠加的态势并没有改变。但同时，我们也要看到，中国经济已经进入新的发展阶段，体现为中国经济已经出现了高质量发展的特征。

高质量发展特征，主要表现为产品附加值的提升、产品质量的飞跃、企业全要素生产率的提升、全产业链的配套、产业集聚的形成和三大产业的合理布局。

中国经济已经进入新的发展阶段，高速的发展逐步为高质量的发展所取代。在新的发展阶段之下，我们仍然面临着外需疲软的态势，比如美欧经济明年会继续下滑，欧洲因为受到俄乌冲突、能源价格上涨等短期危机，中国经济必身受其累。

面对这样的局势，正如这次中央经济工作会议所讲，只要我们做好六个方面的统筹，特别是做好从高质量的供给来创造有效的需求，我们就能够有效地缓解外需的疲软。

2023年，我国经济迈入复苏关键阶段。我们要对未来充满信心。现阶段，信心比经济还重要，因为经济危机的到来，最主要是导致人们信心的崩溃，信心如果没有了，经济危机就会出现自我复制、自我实现的过程。如果我们对未来充满信心，中国经济就会越变越好。

稳信心，这也正是稳预期的另一层意思。

中央六稳工作中，稳预期是起点，稳就业是最终目标，因为一切的发展都是为了人民，只有就业稳住了，老百姓才会满意，经济才会发展，社会才会稳定。所以稳就业是终点目标怎么来实现，要通过稳外资、稳外贸、稳投资、稳金融来实现。这就“六稳”的工作逻辑。

在这次中央经济工作会议上，特别强调了六稳和六个统筹，一个特别重要的提法是通过高质量的供给来创造有效需求。这跟普通西方经济学所讲的，通过有效解决需求的不足来创造供给，是完全不一样。这也是我们现在特别强调的供给改革，跟构建国内统一大市场是有机的统一，辩证的统一。供给改革，是为了创造高质量的供给，实现经济高质量的发展；构建国内统一大市场，是为了打开一个更大的国内市场，充分实现我国超大规模的市场优势和内需潜力，强调的是需求，一方面做强供给，另外一方面做大需求，这就是我们现在解决目前全球经济疲软的一个根本性的办法。

三个词刻画2023年中国经济

要刻画2023年的中国经济，可以浓缩为三个词——新时代、新征程、新伟业。其中，新伟业是最终目标，新时代和新征程则分别代表了时、空，三个词的释义就是时空的结合来达成“新伟业”的奋斗目标。

2023年中国经济增速如何？我认为，2022年因为受到疫情的影响，离既定的目标会存在潜力没有激发出来的情况。2023年在经济复苏过程中，再挖掘没被激发的部分，相信会有一个更大的增长空间。因此，我认为6%经济增速是保守的目标，6.5%是可能的目标。

以后的经济怎么做？最核心就是拉动经济增速，分为短期、中期和长期三个阶段。长期来看，一定是要保证经济的高质量增长，通过培育、提升企业的全要素生产率，来实现高质量的供给，这是长期目标。在短期，则应该通过宏观政策来实现，包括六个政策：积极的财政政策、稳健的货币政策、力度更强的科技创新政策、产业政策、民生政策、开放政策。中期就是要通过全产业链的配套和产业的集聚来实现。

明年拉动经济增速，主要还得靠出口，因为疫情原因，消费短期内很难迅速提升。

如何在长期中培育内需，拉动消费？一方面，要创造就业，保证充分的就业；另外一点，要提升老百姓可消费可支配的收入占总收入的比重。

要保证充分的就业，就必须保市场主体，要运用稳健的货币政策等保障受疫情冲击比较大的行业、企业能够在疫情之下存活下来。2022年上半年，中央也出台了很多政策来支持中小微企业，包括贷款倾斜、减免房屋租金等帮助企业度过危机。这些也都是今年国常会通过的政策要点，建议在明年的经济工作中继续实施。

积极推进中日韩自贸区建设

对外开放方面，我们要进一步融入到全球经贸一体化中去，大力推进一带一路的倡议。特别是现在，打造东北的海陆大通道非常重要，因为东北的海陆大通道一旦打通，就可以连接海上丝绸之路和路上丝绸经济带，直到一带一路的真正的连通起来。

进一步开放的重要方向中，除了加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），以及DEPA（数字经济伙伴关系协定）以外，更为重要的或同等重要的是积极推进中日韩自贸区的构建，这也要求我们政企合力组团出海招商引资。

如能加入CPTPP自然是锦上添花，但是从某个角度来说，推进中日韩自贸区尤为重要，因为日本和韩国是我国最大的两个贸易伙伴，分别排到第五和第六。因此，与日本、韩国建立一个高于RCEP的自贸区，对我国全面开放新格局的构建意义重大。